【第一线•“泉”观察】挖潜盘活 园兴业强
- 来源：泉州晚报
- 2023-07-11 10:10:46
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工业（产业）园区标准化建设“百千万”格局背后的初心——
【资料图】
挖潜盘活 园兴业强
鲤城区科创中心项目建设加快推进（鲤城高新技术产业开发区 供图）
一段时间以来，我市大力推进工业（产业）园区标准化建设。记者从市工信局获悉，去年以来，全市园区标准化建设拉开“百千万”的工作格局——实施“百个”园区项目，撬动“千亿”逆周期投资，计划推动“万亩”用地改造，建成1000万平方米标准厂房及配套用房，可拉动工业投资1000亿元以上，盘活1.5万亩用地。
“百千万”格局的背后，是泉州以有效投资调整经济结构，通过标准化园区和厂房高质量的供给，努力为中小企业集聚发展和外来投资项目生产经营提供发展平台，服务保障招商引资和全市高质量发展的初心。
号令声中，各项工作有序开展。泉州紧抓“规划、规范、提升、示范、招商”五个环节，主官挂帅、三级动员、组建专班，按照“规模化、集约化、专业化、品牌化、绿色化、数字化、融合化”，全力推进工业园区标准化建设，取得良好成效。
目前，纳入市工业(产业)园区标准化建设2023年专项行动“四个一批”滚动管理项目94个，1—6月累计完成投资额282.02亿元，完成年度计划投资额415.21亿元的67.92%，1—6月累计新增封顶的标准厂房及配套用房404.7万平方米，扣除配套用房及企业增资扩产自用面积，初步完成签约面积326.66万平方米。
随着园区开发建设框架渐次打开，全市用地质效、招商引资项目落地、产业转型升级等方面，都出现新气象。日前，记者深入全市代表性的园区，实地感受其中涌动的活力。
成立专班 创新机制造就园区体量20倍增长
呼应全市工作大局，泉州市县两级推进工业（产业）园区标准化建设的力度不断加码。以丰泽为例，在中心城区一地难求的存量时代，该区就通过成立专班、创新机制等方式，加大支持和拓展力度，推动泉州数字经济产业园交出20倍增长的答卷。
“区委区政府积极向市里争取扩大产业空间载体，经过市里两次控规修编，泉州数字经济产业园的整体面积不断扩大。”丰泽区高新产业园区管委会负责人陈胄告诉记者，企业要发展，产业空间要跟得上，10多年来，丰泽区工业企业不断外迁，制造业等实体经济趋于空心化。为了增强中心城区的核心竞争力，在市政府的大力支持下，泉州数字经济产业园用地规划翻了4倍，产业空间从目前的17万平方米不断拓展，未来预计达4230亩、369万平方米。
有了用地规划，征迁、建设、运营成为下一步的重要工作，各项工作涉及面广，矛盾错综复杂，“面对新兴产业园区建设管理这个课题，区政府专门成立了领导班子，定期调度、逐项研究、快速推进。”陈胄说。据了解，园区创新采用“指挥部+管委会+开发公司”的工作模式，对各项工作进行统一指挥、科学调度。在这一强力模式下，一些停滞10年之久的遗留问题得到解决，产业园二期在短短4个月内完成征迁任务，三期的征迁工作也预计近期完成。
能不能快速拿地开工，是能否快速推进园区高速高效高质量发展的又一重要环节。陈胄介绍，园区规划设计提前介入，通过靠前沟通、模拟审批，实现23天完成地块“多评合一”。“拿地即开工！”具有施工资质的国企拿地之后，59天完成标准园区A区从拿地到审批开工。与此同时，市、区两级部门多次实地指导、定期拉练观摩，解决多项工程施工中具体问题，实现快速办理、快速决策。
截至目前，园区已入驻国家级高新技术企业、工业设计企业、专精特新“小巨人”企业、科技型中小企业等优质企业176家，高新企业占比近25%。园区入驻企业福建（泉州）哈工大工程技术研究院行政部部长温昌文告诉记者，研究院自2016年入驻园区以来，享受到了各级的政策红利，依托产业园区的区位优势和发展优势，在技术研发、人才引进、业务拓展等方面均发展得较为顺利，取得了良好成绩。未来研究院还将在园区打造全国机器人产业人才培训基地、培育人工智能产业集群，助力泉州经济高质量发展。
效益优先 倒逼转型 新增规上产值超5亿元
在项目入驻，产业加速提升的大背景下，一边是用地指标紧张，好项目排队等待落地；一边是“土地沉睡”，部分企业用地供而未用或供多用少。如何高效利用土地资源，实现工业行业提质增效成为摆在园区发展面前的一道难题。石狮服装智能制造园摒弃过去“捡到篮子里都是菜”的发展理念，以“亩均论英雄”，坚持效益优先，盘活低效工业用地，腾挪发展空间，倒逼产业转型，走出一条提质增效之路。
去年以来，石狮服装智能制造园通过新旧融合、连片开发，以树立“亩均论英雄”导向优化招商选资，全面改造提升，推动纺织服装产业集群方式变革。不仅进行了厂房修缮、外立面改造提升、园区智慧化提升，还腾笼换鸟清退与主导产业不符、低效益低产出企业21家。“我们前置发布清退公告，给予企业清退搬迁缓冲期。同时也会进行搬迁补偿，主动帮助这些企业找到其他合适的地方搬迁。”石狮服装智能制造园相关负责人说，经过全面改造提升、有序清退后，园区亩均税收由6万元/年提升至30万元/年以上，提升4倍以上。
为了加快推进闲置和低效工业用地分类提升再利用，园区还进行了一系列措施。完善数字化管理机制，聘请专业机构根据全市工业用地宗地信息，逐宗现场核实登记、统计归集，建立工业闲置、低效用地“存量数据库”。同时，推行工业企业综合评价管理，上线亩均综合评价智慧平台“狮企通”，强化正向激励和反向倒逼机制，推动资源要素向优质企业集聚，目前已完成对全市508家规上企业、1000家规下企业综合评价。“园区的网络地下化以及智能手机系统，帮助我们企业实现信息化共享，提升了管理。”烈酒服饰总经理吴贤学说。
据了解，石狮市2021年度启动“5510”项目竞赛活动以来，以盘活土地资源、提升承载力为导向，新增工业用地7096亩。其中投入4000万元改造提升石狮服装智能制造园107亩建成区，每年的收益可达4000万元，新增的规上工业产值可达5亿元以上。
连片开发 集约配套 超5000亩创新区见雏形
如今，走进鲤城区，超5000亩规模的中央创新区头部创新产业集聚区已初见雏形，连片推进的园区，林立的塔吊，日新月异的建筑，都在描绘高新区发展的新生。
鲤城高新区相关负责人陈莹介绍，当前，做优做强中心城区已成为城市发展的主战略，但发展过程往往面临着“有产业、无空间”的瓶颈，鲤城工业集中在高新园区，建园20多年来，工业用地开发强度已趋饱和，但产业“小、散、杂、乱”，产业和空间都处于转型升级的关键阶段，如何盘活低效空间、推动产业转型升级成为亟需破解的重要课题。
在这样的背景下，“试点先行、连片推进、完善配套”成为鲤城区给出的答案。陈莹介绍，工业园区连片开发，既能提升土地使用率，又有利于园区各项配套的集约化建设，提质增效作用显著。鲤城依托国家级高新区，聚焦建设“一批标准化园区”“一个中央创新区”“一个城市新区”目标，以“三大融合”为抓手，高标准打造产业社区、活力新城。其中，空间上规模化上，鲤城区以高新区为核心，按步骤、分时序推进示范区、拓展区和小片区改造，构建“一圈三区六组团”的产业空间结构。2022年，重点推进2660亩示范区项目建设，科创中心、火炬紫华园、恒劲科博等一批省、市重点项目加快推进，建成后可新增建筑面积超100万平方米。2023年在接续推进示范区建设基础上，规划建设与示范区连片集聚的拓展区1640亩，新增华塑、新塘等5个连片建设项目，建成后可新增建筑面积约240万平方米。同时，对其他片区同步推进小片联改，目前已规划小连片项目5个，总面积超710亩。
□记者游怡冰 高慧子
记者手记
建设加速跑 运营高水平
泉州作为全国十大制造业基地之一，起步于“村村点火，户户冒烟”的乡村工业化，存在土地利用不集约、亩均效益偏低情况。如今，泉州充分发挥园区资源整合和集约优势，持续优化布局，引进优质项目，促进产业链向高端迈进。当记者行走在设施完善的现代化工业产业园区内，深入一个个发展态势喜人的项目，从中看到了工业调结构、促转型迸发的新活力，更感受到高质量园区为高质量发展带来的澎湃动能。
采访中，园区标准化建设的“加速跑”给记者留下深刻印象。寄望未来，随着园区建成投用，高水平的运营将是新的考验。下一步，在政府推动下，各园区应着力推动运营从单一物业租售转向“物业租售+产业投资+增值服务”，在规划设计、建设实施、运营管理等方面不断提升水平和能力，在招商引资、产业培育、服务保障等方面不断创新方式和方法，在数字化建设、智慧化应用、综合评价等方面不断探索路径和机制。只有注重管理运营，才能让工业（产业）园区真正成为高质量发展的重要载体和引擎。（游怡冰）
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